国务院出招促民间投资：对增速滞后地区进行督导

国务院政策研究室有关进一步搞好民间投资相关工作方案


国办发明电〔2022〕12号


各省市、自治州、市辖区人民政府，国务院中央部委、各各部委：


中共中央、国务院十分重视推动非公有制经济和民间投资身心健康发展趋势。习总书记注重，公有制经济和私营经济全是社会主义社会市场经济体制的关键构成部分，全是在我国社会经济发展的主要基本。坚定不移激励、适用、正确引导非公有制经济发展趋势，确保各种各样所有制性质经济发展依规公平应用规模经济、公平公正参加行业竞争、同样遭受法律法规维护。李总理强调，要重视和维护保养公司企业登记影响力，持续改革创新，促进现行政策落地式奏效，平稳市场预测，进一步激发民间投资主动性，激起民间投资发展潜力和自主创新魅力。对于最近民间投资增长速度有一定的下降，为推动民间投资身心健康发展趋势，国务院布署进行了推动民间投资政策落实专项督查和第三方评估调查。6月22日，国务院常务会征求了专项督查和第三方评估调查情况报告，对搞好民间投资相关工作中明确提出进一步规定。为进一步贯彻执行中共中央、国务院领导干部朋友关键重要批示和国务院常务会布署，经国务院允许，现就相关事宜通告如下所示：


一、深刻认识推动民间投资身心健康發展的关键实际意义


近年来，非公经济整体实力进一步增强，已变成平稳我国经济的主要基本。非公经济造就了60%上下的国民生产总值、80%上下的社会发展学生就业，民间投资已占据全社會固投的60%以上。推动民间投资身心健康发展趋势，既利现阶段又惠长久，对稳定增长、保学生就业具备关键实际意义，也是推动结构型改革创新尤其是产业结构升级性变革的主要內容。


各省市（区、市）人民政府、各有关部门要全方位落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神实质，树牢绿色发展理念，认真执行中间经济会议和《政府工作报告》布署，依照国务院常务会规定，促进《国务院有关自主创新重点区域投资融资体制激励社会发展项目投资的意见和建议》（国发〔2022〕60号）、《国务院有关激励和正确引导民间投资身心健康發展的实施意见》（国发〔2010〕13号）、《国务院有关激励适用和正确引导个人私营企业等民营经济发展趋势的实施意见》（国发〔2005〕3号）各类政策落实，推动民间投资企稳稳步发展，更强充分发挥民间投资中坚力量功效。


二、用心搞好监督和评定调查发现问题的整改措施


推动民间投资政策落实专项督查和第三方评估调查发觉，在局部地区、一部分行业，存有着各项政策不落地式、行政改革不及时、民营企业融资难股权融资贵、无法享有同样“国民待遇”、公司成本相对高压力大等突出问题。各省市（区、市）人民政府、各有关部门要“不懂装懂”，逐一查验，立即整顿，举一反三科学研究健全有关配套设施现行政策和实施办法，进一步加强和改善本地域、本单位、本系统软件推动民间投资各项工作，保证顺利开展，并于8月15日前将分阶段整顿结论和下一步整顿工作重点申报国务院政策研究室，密送国家发展改革委。


国家发展改革委要会与有关部门创立督察组，从7月中下旬逐渐，对民间投资规模大、同比增长率降低迅速和最近民间投资增长速度落后的省（区、市），深入开展关键督查。


三、再次推进深化体制改革、放管融合、改善服务改革创新


这届政府部门创立至今，以深化体制改革为“全国一盘棋”，持续促进行政改革，激起了公司魅力。但一些民企体现，局部地区依然存有重审核、轻管控、少服务项目等问题，有关行政审批制度传动链条末见显著减少、审核高效率沒有明显增强，“双随机、一公布”未全方位拉开，反复查验较多，政府服务缺乏。各省市（区、市）人民政府、各有关部门要进一步清除行政审批制度事宜，立即消除各种各样副本，该注销的行政审批制度事宜要果断撤销，该给销售市场的权利要尽早放给销售市场。全面推进“双随机、一公布”管控方式。加快建设责任确立、全透明高效率的事中过后监督机制。对焦薄弱点，全面提高政府服务工作能力和水准。


今年下半年，国务院审改办要会与有关部门，对“放管服改革”改革创新落实情况开展专项整治。


四、勤奋构建一视同仁的公平交易市场环境


国务院有关推动非公有制经济和民间投资身心健康發展的有关文档，已确立对各种企业登记执行公平公正准入条件等标准和一系列各项政策。但民企广泛体现，在市场准入制度标准、网络资源因素配备、政府部门管理服务等层面，仍无法享有与国企同样的“国民待遇”。各省市（区、市）人民政府、各有关部门要对比国家现行政策规定，坚持不懈一视同仁，赶紧创建市场准入制度实施细则规章制度，进一步放宽民航机场、基本电信网经营、燃气勘探开发等行业准入条件，在基础设施建设和公共事业等重点区域除去各种显性基因或潜在性门坎，在诊疗、养老服务、文化教育等民生领域颁布合理措施，推动公平交易。


各省市（区、市）人民政府要对于自主颁布的现行政策，进行全方位自纠自查，果断撤销对民间投资独自安装的附带条件和差别待遇条文，加速完善公平公正对外开放通透的销售市场标准，进一步构建支配权公平、机遇公平、标准公平的经济环境。相关自纠自查状况于8月15日前一并申报国务院政策研究室，密送国家发展改革委。


五、切实改善资金短缺股权融资贵问题


近些年国务院持续颁布一系列对策减轻中小微企业资金短缺股权融资贵问题，获得了积极主动成果。但资金短缺股权融资贵仍然是民企体现明显的突出问题之一，民企申请办理贷款中间商多、收费标准高、难度系数大，一些银行惜贷、压贷、抽贷、断贷个人行为经常发生。银监要赶紧会与有关部门进行专项整治，催促银行业金融企业认真落实适用实体经济发展壮大的政策方针对策。要进一步保证“三个不低于”，即对中小企业贷款增长速度不低于各类贷款均值增长速度、中小企业贷款总户数不低于上年同期户数、中小企业贷款申请得到率不低于上年同期水准；要果断依法查处银行涉企二次收费；要正确引导金融企业应用大数据分析等新技术应用，自主创新合适中小微企业的融资方式，促进大中型商业服务银行扩张服务项目中小微企业业务流程。各省市（区、市）人民政府要敢于担当，积极推进改善金融信息服务，扩宽民营企业融资方式，减少资金成本，推动政府部门为主导的省部级再担保组织基本上完成全覆盖。


工商联、新华通讯社等要加强对民营企业融资情况调查评定，立即反馈公司需求。


六、进一步降低企业成本压力


国务院规定相关层面进行正税清费，执行“营改增”改革创新示范点等工作中，目地是减少公司压力，标准税金规章制度。但民企体现，现阶段一些对策还不够贯彻落实，无法充足享有国家颁布的政策优惠，有的地区各种各样评定收费标准多，乃至依然存有二次收费、乱摊派状况。各省市（区、市）人民政府、各有关部门要加强工作成效，进一步搞好固资折旧、中小企业企业所得税特惠、分阶段减少“五险一金”利率等政策落实。要加紧对涉企收费状况开展全方位自纠自查、集中化清除，果断削掉不科学计费和咨询服务阶段。


国家财政部要会与国家发展改革委等有关部门，赶紧进行涉企收费清除状况专项整治，促进降低企业成本，进一步降低公司压力。审计署要将涉企收费财务审计做为政策落实跟踪审计的核心信息开展追踪。


国家财政部要会与有关部门赶紧布署清除政府部门对公司各种各样借款的重点工作中。各省市（区、市）人民政府、各有关部门要在要求时间段内依规依规处理托欠各种公司的工程进度款、材料采购款及其应返未返担保金等问题。


七、加强贯彻落实当地政府和机构的监督责任


各省市（区、市）人民政府、各有关部门要认真履行监督责任，把激发民间投资主动性、推动民间投资身心健康发展趋势摆上主要周例，关键领导成员要负责任、亲自融洽，主抓领导成员要实际抓督促落实，合理处理民企体现的突出问题。


各省市（区、市）人民政府、各有关部门要对于政府部门毁约和现行政策不贯彻等问题，创建问责机制，提升政府公信力。要依照创建“亲”“清”政商关系规定，健全税企沟通机制，充足征求民营企业意见和建议，积极改善工作中。凡对公司求真务实反映问题开展威胁恐吓的，要依规依规解决，严格追责立即责任者和相关领导班子义务。


八、增加政策解读和舆论宣传幅度


各省市（区、市）人民政府、各有关部门要建立完善现行政策公布和政策解读的信息公示体制，立即回复时代关心，进一步构建民间投资优良网络舆论自然环境。要增加政府信息公开数据信息对外开放幅度，通畅为民营企业给予数据服务的合理方式。要高度重视汇总营销推广政府部门管理服务中的好作法、好工作经验，曝出不当作、乱作为实例。要积极唱响中国经济发展光辉论，释放出来积极主动数据信号，提升發展自信心，平稳和改进市场预测。


各省市（区、市）人民政府、各有关部门要依照本上级指示，进一步搞好民间投资相关工作中，关键状况立即汇报国务院办公厅。


国务院


2022年7月1日